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一珠寶行未經審批擅自張貼宣傳品被處罰
瀏覽數:710次   添加時間:2019/9/15   來源:安徽直播網

2019年3月1日,巢湖市城市管理行政執法局執法一大隊執法人員周某、李某等人在巡查巢湖市某路商業街時,發現某珠寶行店鋪外墻上張貼了一張“XX珠寶,約惠女神節”等字樣的宣傳品廣告,上面標識了珠寶折扣內容,面積1平方米。行政執法人員周某、李某了解得知,該珠寶行類型為個體工商戶,實際經營者為丁某某。遂向當事人出示了執法證件表明身份,要求當事人丁某某出具相關審批手續,當事人不能提供。行政執法一大隊執法隊員遂對現場進行拍照取證,并下達了《巢湖市城市管理行政執法責令改正通知書》,同時告知當事人享有陳述和申辯的權利。

調查與處理

2019年3月1日10時,巢湖市城市管理行政執法一大隊執法人員周某、李某等人在巡查巢湖市某路商業街時,發現某珠寶行未履行政審批手續張貼宣傳廣告,遂了解情況。2019年3月4日,巢湖市城市管理行政執法局同意執法一大隊的立案申請,對巢湖市某珠寶行(丁某某)作出立案審查。2019年3月4日14時12分~15時12分,市城管局執法一大隊周某、李某依法向丁某某(系該珠寶行實際經營者)詢問了解有關情況,制作了《巢湖市城市管理行政執法詢問調查筆錄》。2019年3月5日,市城管執法局作出了處罰款100元的行政處罰處理意見。2019年3月5日,市城市管理行政執法局對當事人下達了《巢湖市城市管理行政處罰事先告知書》。2019年3月11日,市城管執法局對當事人下達了《巢湖市城市管理行政執法處罰決定書》,對其處罰款100元。

法律分析

(一)行政相對人是個體工商戶時,處罰決定書是寫個體工商戶經營者還是個體工商戶字號?

《個體工商戶名稱登記管理辦法》第二條規定:個體工商戶可以不使用名稱。個體工商戶決定使用名稱的,該名稱的登記注冊適用本辦法。個體工商戶的登記注冊字號并非普遍性的要求。2015年2月4日起施行的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》規定:在訴訟中,個體工商戶以營業執照上登記的經營者為當事人。有字號的,以營業執照上登記的字號為當事人,但應同時注明該字號經營者的基本信息。

因此,行政機關作出的行政處罰決定,針對的是經營者以個體工商戶的身份進行的活動,其行為與個體工商戶的身份關系密切。因此,個體工商戶有登記注冊的字號的,處罰決定應當以營業執照上登記的字號為當事人,但應同時注明該字號經營者的基本信息。

(二)張貼廣告是否需要取得行政審批?   

巢湖市某珠寶行(丁某某)在店鋪外張貼宣傳品的行為并沒有取得城市管理部門的審核批準。執法過程中,珠寶行(丁某某)辯稱,店外廣告是為了吸引顧客所貼,內容均真實有效,自己不知道張貼這樣的廣告還需要行政審批。

根據《城市市容和環境衛生管理條例》(國務院令第101號)第四條之規定:城市建設行政主管部門主管全國城市市容和環境衛生工作。省、自治區人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域的城市市容和環境衛生管理工作。城市人民政府市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域的城市市容和環境衛生管理工作。第十七條之規定:單位和個人,都不得在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫。單位和個人在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等,須經城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其他有關部門批準。珠寶行(丁某某)的行為需經行政審批,否則,極易侵害市容整潔干凈的公法益,影響街巷的正常市容。

《合肥市市容和環境衛生管理條例》第二十七條第二款規定,在城市建筑物、構筑物和其他設施上懸掛、張貼宣傳品等,應當經市容部門批準。經批準設置的沿街條(橫)幅,設置單位應當在期限滿后及時撤除。珠寶行(丁某某)坦言,因對行政審批內容不了解,未去有關部門辦理行政審批,也并未想過在一定期限內撤除。巢湖市城市管理行政執法局考慮到珠寶行(丁某某)在接到《巢湖市城市管理行政執法責令改正通知書》后,立即對戶外張貼的宣傳品進行了整改,其危害性較小,有悔過情節,對其從輕處罰,處罰款100元。

(三)“城市牛皮癬”以內容是否合法為要件嗎?

本案中丁某某認為自己所張貼的廣告內容沒有不實、欺詐的行為,不屬于“城市牛皮癬”。在一些人的印象中,城市牛皮癬是在城市車站、街道、廁所、小區等公共場合,非法張貼或者涂寫的小廣告,多數情況下,這些廣告內容是不合法的,涉及辦假證、非法行醫等違法經營行為,而且廣告數量大、清除困難,像本案中丁某某這樣設置真實宣傳信息的廣告不屬于“城市牛皮癬”。但其實“城市牛皮癬”不是以內容是否合法為要件,它侵犯的是城市市容市貌公共利益,影響的是城市文明建設,一旦給城市建筑打上“補丁”,就成了“城市牛皮癬”。

典型意義

巢湖市某珠寶行(丁某某)未經批準擅自張貼宣傳品廣告案具有典型意義。行政批準又稱行政許可,其實質是行政主體同意特定相對人取得某種法律資格或實施某種行為,實踐中表現為許可證的發放。行政審核與行政批準經常聯系起來使用,只有符合有關條件才能獲得許可證,而且還需定期檢驗,如果沒有違反規定的情況出現,就由有關機關在許可證上蓋章,表示對相對人狀態合法性的認可。張貼廣告因其操作簡單,大多數人不能認識到行政審批的必要性,但其實“牛皮癬”廣告不僅干擾城市的經濟社會秩序,也是各種違法犯罪滋生的溫床,如果能嚴格履行行政審批手續,就能進行審查把關,確保行政相對人行為合法,同時達到美化市容市貌的效果。

珠寶行(丁某某)擅自張貼宣傳品廣告案,一是給予廣大商家警醒,了解戶外宣傳品廣告的審批流程,履行行政審批手續。二也暴露出我們整治“城市牛皮癬”的不足,法律法規不夠完善,具體實施細則沒有出臺,懲罰力度較小,難以形成震懾力。作為城市管理部門,一方面,需要加大普法力度,加強輿論引導,做好宣傳工作。政府要多角度、多形式、多層次地開展公民社會公德教育和法律意識教育,全面提高市民的素質,使市民在思想上、行為上自覺抵制和打擊各種破壞市容市貌的行為。另一方面堅持科學管理,嚴格執法。據報載,德國有些城市針對非法張貼“牛皮癬”的企業和個人從重處罰,罰款少則數百,多則數萬,情節嚴重者還要追究其破壞市容環境罪。我們可以借鑒此類做法,正所謂“不知法者不免責”,通過提高違法成本來倒逼廣大商戶學法,落實行政審批手續。

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